3月30日上午，生态环境部召开3月例行新闻发布会。发布会由生态环境部新闻发言人刘友宾主持，生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波出席发布会，并共同回答记者提问。

刘友宾：新闻界的朋友们：上午好！欢迎参加生态环境部3月例行新闻发布会。根据疫情防控新形势，本月发布会改为现场举办。很高兴在春暖花开的日子和大家再次见面。生态环境部高度重视例行新闻发布工作，孙金龙书记、黄润秋部长多次做出指示，刚才，发布会召开前，赵英民副部长还亲临发布会现场检查，要求我们努力为记者朋友们提供周到服务。

今天新闻发布会的主题是：深入打好碧水保卫战。生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波先生出席发布会，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，我先通报近期我部的几项工作。

一、COP15筹备工作有序推进

中国政府高度重视生物多样性公约第十五次缔约方大会（COP15）筹备工作。习近平总书记在2020年9月30日联合国生物多样性峰会上发表重要讲话，同各方分享中国生物多样性保护和生态文明建设经验，向世界发出诚挚邀请，欢迎各国领导人和国际组织负责人聚首美丽的春城昆明，共商生物多样性保护大计。

COP15大会原定延期至2021年5月份召开。由于受新冠肺炎疫情影响，综合考虑COP15相关前序会议所需时间、其他国际会议时间安排等因素，经中国政府与生物多样性公约秘书处确定，COP15再次延期至2021年10月11-24日，举办地点在云南昆明，同期将举行生物安全议定书、遗传资源议定书缔约方会议。

目前，各项筹备工作有序推进。经反复沟通，已就东道国协议全部215个条款与公约秘书处基本达成一致。各方正在积极磋商“2020年后全球生物多样性保护框架”。初步拟定以我国政府名义举办的高级别会议方案。确定举办包括“生态文明论坛”在内的8个平行活动。确定采取线上线下相结合的方式举办大会。云南省政府为做好会务保障开展了大量周密细致的工作。

中方将同公约秘书处继续保持密切合作，共同致力于高效推进各项筹备工作，确保举办一届圆满成功、具有里程碑意义的大会。

二、31省（区、市）完成“三线一单”编制工作

编制实施“三线一单”是全国生态环境保护大会部署的重点任务。生态环境部高度重视、全力推进。目前，全国31个省（区、市）已完成编制与发布，全面进入实施应用阶段。

在编制发布过程中，不少成果已经在地方综合决策、区域规划、项目准入等方面得到有效应用。2021年3月1日实施的《长江保护法》将生态环境分区管控方案和生态环境准入清单作为重要内容；目前已有15个省份通过将“三线一单”纳入当地环境保护条例或环境影响评价法实施办法等法律、法规的方式，明确了“三线一单”编制主体、制度建设和应用的有关要求，为“三线一单”的实施提供了制度保障。

下一步，我部将持续做好成果应用实施工作指导，推动建立跟踪评估、动态更新调整工作机制，实现成果共享共用。

三、生态环境部开展“以案促建 提升环境应急能力”专项活动

为充分发挥环境应急典型案例经验借鉴和警示教育作用，着力提升基层环境应急能力，生态环境部党组决定今年在全国生态环境系统组织开展为期一年的“以案促建提升环境应急能力”专项活动。

专项活动分为案例剖析、集中培训、自查整改、总结提升四个阶段。

目前第二阶段集中培训已圆满结束。专项活动针对近年来各地发生的有代表性的突发环境事件案例，从信息报告和发布、应急处置、应急监测、应急准备、风险隐患、评估调查等6个方面，系统梳理事件发生的背景和影响、处置过程，针对剖析暴露出的问题，深入分析产生原因，提出同类事件预防和妥善应对的措施意见。

下一步，生态环境部将重点从加强信息调度、现场督导调研、组织编制生态环境应急能力建设指导文件等方面，系统推进活动开展，督促地方查找整改问题和不足，提升基层环境应急能力。

四、《督察整改看成效》典型案例汇编出版发行

根据党中央、国务院决策部署，中央生态环境保护督察于2015年12月至2018年年底完成了第一轮例行督察全覆盖，并对20个省（区）督察整改情况开展了“回头看”。2019年7月至2020年12月，对9个省（市）、4家中央企业进行了例行督察，同时对2个国务院有关部门启动探讨式督察试点。

各地各部门积极做好督察整改“后半篇文章”，切实解决突出生态环境问题，明显改善生态环境质量，有力促进经济高质量发展，有效提升群众生态环境获得感，涌现出一批督察整改典型案例。

为充分发挥典型案例的示范作用，中央生态环境保护督察办公室聚焦习近平总书记重要批示件整改落地、压实整改责任、创新工作方法、健全长效机制等方面的先进经验，汇编了63个督察整改典型案例，为各地各部门督察整改提供借鉴。典型案例汇编已于近日正式出版发行。

刘友宾：下面，请张波总工程师介绍情况。

我国水生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化

张波：大家上午好，大家长期以来都十分关心、支持包括积极参与水生态环境保护工作，为全国的水生态环境保护事业作出了贡献，借此机会首先向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢。

我来简要通报一下全国水生态环境保护情况并回答大家问题。

近年来，在习近平生态文明思想指引下，全国各级各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决打赢打好碧水保卫战，我国水生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。截至2020年底，全国地级及以上城市2914个黑臭水体消除比例达到98.2%；等一下如果大家提问黑臭水体治理我会给大家详细谈一谈这个问题。三年攻坚战很不容易。

全国省级及以上工业园区全部建成污水集中处理设施；全国工业园区及格线过了，2804个县级及以上城市集中式饮用水水源地10363个问题完成整改；其中有很多的问题是老大难问题，通过三年攻坚战1万多个问题得到有效解决，为全国老百姓饮水安全建立了可靠的保证。长江流域、环渤海入海河流劣V类国控断面基本消除；我们攻坚战当时内部有一个口号叫打黑消劣，现在看来这个目标按照年均值来看还是实现了，长江干流首次全线达到Ⅱ类水体，实现了历史性的突破，黄河干流也是全线达到三类水的水质标准，相当一些河段达到了Ⅱ类水质，应该说所有这些成绩都是很了不起的，无论是从国内还是从国际大环境来看，我们大家都知道，我们这些年发生了很多重大的变化，包括经济形势，国内国际不是特别好，在这样背景下我们能够坚持方向不变，力度不减，在环保方面做出这样成绩确实是了不起的。

我们也清醒的看到当前还存在着不少问题和短版，一些地方发展方式依然比较粗放，城市建成区工业园区以及港口码头等环境基础设施有短板，欠账还比较大。二是生态破坏问题比较突出。与国际比较来看，我国在水生态方面的差距明显，已经成为建设美丽中国的突出短板，这一点必须要引起高度的重视。三是水环境风险不容忽视。企业生产事故引发的突发环境事件频发，一些地方污染严重，对环境安全造成了隐患。太湖、巢湖、滇池等重点湖泊蓝藻水华居高不下，成为社会关注的热点和治理难点。我们水生态环境保护工作依然是十分艰巨的。

“十四五”期间，我们将继续坚持山水林田湖草系统治理，坚持精准、科学、依法治污，以水生态保护修复为核心，统筹水资源、水生态、水环境等要素，在这些流域要素当中我们把水生态放在一个核心的位置上，并不是平等地来看待。巩固深化碧水保卫战成果，编制实施重点流域水生态环境保护“十四五”规划，积极推进美丽河湖保护与建设，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，力争在关键领域和关键环节实现突破，“十四五”一定要实现若干新的突破，哪怕是在局部，我们也要实现突破，当前突破就是大局。为实现2035年美丽中国建设目标奠定良好基础。十四五我们在若干难点和关键环节，哪怕是在局部突破了，还有“十五五”，“十六五”，我们就完全能够为美丽中国建设目标基本实现奠定一个良好的基础。

今年我们将重点做好以下五方面工作：

一是深入打好碧水保卫战。巩固深化城市黑臭水体治理成效，持续打好水源地保护攻坚战，深入推进长江、黄河等重点流域生态保护修复。

二是推动重点行业、重点区域绿色发展。指导地方制定差别化的流域性环境标准和管控要求，以高水平保护引导推动高质量发展。

三是编制实施“十四五”水生态环境保护规划，开展美丽河湖优秀案例征集活动，宣传推广先进经验，引导各地深入实施美丽河湖保护与建设。

四是鼓励有条件的地方先行先试，力争在面源污染防治、水生态恢复等关键领域和关键环节实现突破。

五是提升水生态环境治理体系和治理能力现代化水平。建立完善更加精准科学的流域生态环境空间管理体系、责任管理体系和污染源管理体系。坚持问题导向，积极稳妥改进地表水环境质量评价方法。完善问题发现和推动解决工作机制。力争通过五年的努力为我们的美丽中国建设打下一个更好的基础。

谢谢大家！

刘友宾：下面，请大家提问。

人民网：“十四五”规划纲要提出到2025年地表水达到或者好于三类水体比例要达到85%，目前我国的水生态环境总体状况是怎么样的呢，水污染治理目前还存在什么短版，生态环境部将从什么方面着手来推进完成这个目标呢？

张波：您提的这个问题还是很系统的，基本上要把我们水生态环境保护的工作全面讲一下。

刚才就我们取得的成绩已经点到了，取得了很了不起的成绩。接下来我想说一下短板在哪儿，过去我们讲成绩不说不要紧，问题不说不得了，重点说一下短板。

当前在水环境方面，我们的一些地方环境欠账，历史欠账很多，表面上污水处理厂建起来了，但是管网质量不行，包括雨水管网，一些城市旱季垃圾污水往管网里面倒，旱季藏污纳垢，雨季就出来了，汛期的时候按说下雨多了，水生态环境要改善了，然而汛期的时候环境污染加重，这方面有我们基础设施不健全的原因，或者虽然表面上有，但是质量不高；另一方面也还有我们城市管理水平不够，水环境方面的问题还是很突出的，依然很突出。

种植业、养殖业的农药化肥氮磷的污染始终没有很有效的办法，这导致长江流域等很多地方首要污染物已经不再是COD、氨氮，而是磷酸盐。我们进入新的发展阶段，国家的水污染主要矛盾正在发生变化。

水生态方面的问题。我们国家水生态方面的问题还是很突出的，跟国际比较来看水环境方面，尤其是污染减排方面这些年进步很大，也取得了显著成效，但是江河湖泊包括流域上的生态破坏现象比较普遍，有的地方还相当突出。我去一些地方调研，一般都是会请一些老渔民进行座谈，前几天到云南去有一个老渔民跟我说，六、七十年代湖边到一定的季节是白花花一片，是当地的各种鱼在下籽，白花花一片，现在看不到了。当时回家的时候可以上里面游泳，这是六、七十年代。

太湖的老渔民说，七十年代他们抓鳜鱼，鳜鱼是吃鱼的鱼，在水底下不动守株待兔，他们在水面上能看见，七十年代的太湖的透明度应该在一米左右。今天的太湖透明度还有多少，20公分，阳光透不下去了，他跟我讲七十年代，八十年代太湖水草还是很茂盛的，有各种各样的水草，阳光可以透射到下面，现在不行了。长三角水有一个特征，二、三类水打起来是灰蒙蒙的，这跟我们多年来生态破坏有关系的。我们很多河湖生态系统失衡，外因是营养源问题，内因是生态失衡问题，我们一些关键生物链条断掉了。

中国人多，尤其是集中在东南部企业布局密度很大，多年来生态保护的理念也不是很突出，这就造成了一些水上生产生活方式跟水生态对着干，我们河流缓冲带破坏非常严重，水源涵养区有很多对生态破坏的活动。水生态的问题是相当的突出，在这一点上要高度重视，我们不能因为取得显著的成效而忽视这些问题。

从国际比较来看，当前我们国家水环境的问题，我们有了显著的进步，但是水生态依然是突出的短版。“十四五”我们要做，当然水环境问题污染减排要继续，要加大力度，这是前提和基础，水生态的问题也要往上走。

水资源的问题。我们多年来重视生产用水、生活用水，生态用水没有“地位”，统计上也不统计生态用水，这就导致我们把水资源用完，河流断流比较普遍，一些重要的水体，生态用水的底线没有保住，生态用水都难以保证，何谈水生态呢，这一方面问题还是很突出。

我刚才讲“十四五”总体思路，要坚持山水林田湖草系统治理，我们在“十四五”要努力实现由污染治理为主向水生态，水环境，水资源等流域要素系统治理，统筹推进转变。我们在新的发展阶段，要构建水生态环境保护的新格局，“十四五”要扎扎实实的把新格局推起来，再经过“十五五”，“十六五”的努力，为我们2035年美丽中国建设奠定良好的基础。具体工作我刚才也讲了，在“十四五”我们大概三条主线，一条主线是“十三五”的好经验，好做法要继续继承和发扬，深入打好攻坚战，消除黑臭水体，地级以上重点城市，我们基本解决了，接下来要向县级延伸，以黑臭水体治理为抓手倒逼各个方面，城市园区包括码头去健全环境基础设施，补齐这个短版。

第二，编制实施“十四五”规划。

第三，指导鼓励有条件的地方要先行先试，力争在若干难点和关键环节上实现突破，极早实现这些突破对于带动我们全国的水生态环境保护迈上新台阶非常重要。

有河有水、有鱼有草、人水和谐，这是我们的奋斗目标

海报新闻：“十四五”期间水生态环境保护工作提出要更加重视人水和谐，水生态环境治理千头万绪，问题非常复杂，你认为水生态环境治理的牛鼻子是什么呢？

张波：“十四五”提出了12个字的目标，有河有水，有鱼有草，人水和谐，这就是我们的奋斗目标。这三句话有河有水就是我们水资源，我们要努力把生态用水摆在一个更加突出的位置，要改进水资源管理的基础制度，要梳理重要水体的生态用水底线，要逐步地推动满足这些底线要求。有鱼有草是生物多样性，我们用有鱼有草代表一个生态状态，有鱼有草生态多样性，生态功能才能逐步发挥。人水和谐也是水环境问题，我们人要约束自然，减少排放，减少对环境的破坏，人不负水，水定不负人。进入新的阶段我们一定要通过坚持山水林田湖草系统治理，通过水资源、水生态、水环境流域要素系统治理，统筹推进实现我们这样一个目标。要说工作上有什么牛鼻子，我想我们的总纲就是“十四五”规划。

通过编制好、实施好“十四五”规划来带动我们的工作，我们非常重视“十四五”规划的编制，后面会专门和大家谈一谈我们是怎么编制和推动的，这也是我们一个努力的方向。

沿江化工园区整治初步取得成效，重要河湖应及早划定生态缓冲带

小康杂志：长江经济带聚集了化工、能源、机械制造，冶金、建材等大量重化工企业，全流域治污形势非常严峻，当前长江经济带化工围江的治理进展如何，解决化工围江难点问题有什么呢？

张波：长江是黄金水道，水运成本较低，因此在长江沿线布局了一批化工企业，运输原料和产品相对方便，长江经济带成了我国重化工的产业基地，这一带矿产资源也比较多，化工企业布局也比较多。整治化工园区是长江保护修复攻坚战一项重要任务，两年来生态环境部积极配合相关部门开展化工园区的整治，初步取得了积极的成效。

一是把住准入关。生态环境部指导地方环保系统严把环评关，禁止在长江干支流一公里范围内新建扩建化工园区和化工项目，管住源头。

二是推进现有的沿江化工企业实施搬改关，列入搬改关计划的企业到去年年底有79%完成了整治任务，其中沿江一公里范围内落后化工产能已经全部淘汰。

三是指导七个省份出台了化工园区认定管理办法，五个省份认定了146家化工园区，这样就可以进一步规范化工园区的综合评价，开发建设，规范它的发展。

尽管沿江化工园区的整治初步取得了积极成效，但是现在剩下的任务难度就比较大，可以说都是难啃的硬骨头，全部完成搬改关的任务还是很艰巨的。这也给了我们一个启示，你刚才说难，难在什么地方呢？实际上给我们的启示是：我们中国的河湖无论大小都应该有缓冲带，生产活动不要紧挨着水边，要给河湖留出一定的缓冲距离。过去我们对这个问题重视不够，即便像长江这样的重要的母亲河，我们很多的企业也直接开到江边上来，码头建的也比较随意。企业建起来了，对当地的经济社会发展发挥很大的作用，做出很大的贡献，相应的也就加快了城区建设和人口集聚，现在要退出成本就会比较高，代价就会比较大，长江保护修复给我们一个启示，一方面我们要继续推进这件事情，克服困难，继续推进；另一方面对于重要的河湖，各地都要及早的划定生态缓冲带，缓冲带的大小可由各地从实际出发确定，一旦划定就要严格保护起来，不允许新的破坏生态的项目进入到缓冲带。如果一开始就管住成本要小的多。

长江保护法为长江保护修复提供了坚强的法律保障

凤凰卫视：目前长江流域首次全面消除了劣五类水质，氮硫达到二类水质，下一步长江保护重点工作是否会发生改变，将如何安排。您认为长江保护法在长江流域生态保护方面起到了什么作用？

张波：长江保护法是我们国家第一部流域性的保护法，意义十分重要。首先毫无疑问为长江保护修复提供了一个坚强的法律保障，有了这部法我们就可以依法保护长江，社会各界也都关心和这部法律，拿起法律的武器来保护长江。这部法律也为我们其他重点河湖保护提供了很好的借鉴。

长江保护法化解了一个难题，过去我们讲九龙治水，怎么治水好呢？这不是可以机械回答的问题。长江保护法在这个问题上有突破，长江保护法规定要建立长江流域统一指导、监督长江保护的协调机制。我理解相当于长江要有一个总河长，建立一个协调机制，我们的九龙，各部门，各地方在这个协调机制下来协同开展工作，在工作机制上进行正常推进。

长江保护法第29条，对生态用水第一次做了法律上的表述，我们要优先满足生活用水、保障生态用水，统筹安排好生产用水。第一次把生态用水明确摆在法律里面，而且列在第二位。

过去我们比较重视生产用水，先生产后生活；我们后来觉得生活比生产重要，先生活后生产，但是长期没有生态的位置，这一次长江保护法第一次把生态用水明确提出来，而且摆在了很突出的位置上，这对于我们长江流域生态用水的保障一定会发挥很大的作用。

下一步，生态环保部门将认真学习贯彻好这部法律，努力用法律的手段来破解长江保护的热点难点和痛点问题，增强长江保护法的刚性和权威性。

我部将继续跟踪督导，严打重污染天气应急减排措施不落实行为

中央广播电视总台（央视）记者：近日，生态环境部部长黄润秋赴唐山检查时，发现有四家企业均存在环境违法行为，后续处理如何？请问这些违法行为是个案还是带有一定普遍性？

刘友宾：3月11日，生态环境部黄润秋部长一行采取不打招呼、直奔现场的方式，对唐山市钢铁企业重污染天气应急减排措施落实情况开展检查，发现唐山不锈钢有限责任公司、唐山金马钢铁集团有限公司、唐山市春兴特种钢有限公司和唐山东华钢铁企业集团有限公司在重污染天气应急响应期间高负荷生产，未落实相应减排要求，并普遍存在生产记录造假问题，有的甚至互相通风报信、删除生产记录应对检查，性质十分恶劣。

生态环境部、河北省对这一案件高度重视，联合督促指导唐山市从应急预案和责任体系深挖细查，对4家企业生产、排污环节进行全流程监督执法。唐山市举一反三，开展全市钢铁行业企业环境违法问题整改攻坚，对全市其他在产的长流程钢铁企业，从在线监测、污染防治设施运行、排放标准执行、重污染天气应急响应等方面开展全面检查。

检查发现，少数企业串通第三方运维人员，干扰自动监测设施，使生产期间监测数据失真；部分企业伪造生产记录，应急减排措施不落实，并从烧结到炼铁，再到转炉炼钢和出厂磅房等多个环节生产记录，进行“一条龙”造假，应付执法检查；一些企业环境管理还比较粗放，未按规定采取集中收集处理、密闭等措施，控制污染物排放。

目前，唐山市已建立生态环境、公安、检察机关联合办案机制，依法严惩重处。对涉嫌环境违法企业依法启动行政处罚，同时暂扣排污许可证，重污染天气绩效评级全部降为最低的D级；情节严重的，公安机关依法对相关责任人行政拘留；涉嫌污染环境犯罪的，已移交公安机关立案侦查，有关案件正在侦查办理中。

下一步，我部将继续跟踪督导，推动整改落实，并持续保持高压态势，坚持零容忍，严厉打击重污染天气应急减排措施不落实甚至造假、自动监测弄虚作假等突出环境违法行为，形成依法治污有力震慑。

碳达峰、碳中和目标的提出将对水污染防治产生重要影响

南方都市报：在减污降碳背景下，碳达峰、碳中和目标对水污染防治有什么影响？

张波：实现碳达峰、碳中和的目标是我国经济社会一个深刻的系统性的变革。整个来看，碳达峰、碳中和目标的提出对水污染防治这个领域至少有两方面的重要影响：

第一，污染治理的过程本身也是耗能的，甚至消耗还比较大。大家知道污水处理厂有一个曝气的过程，垃圾还有一个焚烧的过程，这本身都是高耗能，包括药剂的投放也是比较大的。碳达峰、碳中和目标的提出有利于在污染治理的领域出现一些新工艺、新产品，一些新工艺、新产品会应运而生，这是一个重要的影响。

第二，会促进再生水的循环利用，促进我们城市污泥的综合利用。我们中国缺水，很多地方缺水，污水达标之后白白排放掉了，太可惜了。把这些再生水循环利用起来，每一个城市都是一个巨大的稳定的水源，在确保安全的前提下利用起来。一方面可以减少污染源的排放，处理完的水再生利用，一般还可以减少污染物排放；另一方面也可以减少碳的排放，这些水的回用意味着处理过程的能耗、药耗就省掉了。

在自然状况下，我们人的排泄物、废水自然条件下要回到农田的。但是，大城市建立之后，这些排泄物通过管网进入污水厂，用高耗能方式进行处理，处理完了之后送去焚烧厂焚烧，这个显然是不太合理的。

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