为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导推动企业实施清洁生产，国家发展改革委委托技术单位研究编制了《铜冶炼行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《铅冶炼清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《钛行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《锡行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《再生汞清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《电解铝行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《甲苯二异氰酸酯行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《苯乙烯行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《发酵行业（黄原胶）清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《发酵行业（酵母）清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《发酵行业（木糖醇）清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《发酵行业（味精）清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《玻璃纤维制造行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《住宿餐饮行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《印染行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》、《淡水养殖行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》。

请就上述16项清洁生产评价指标体系研究提出书面意见，并于2019年8月11日前反馈我委（环资司），电子版发送至fgwhzshbc@ndrc.gov.cn，同时抄送Zbtx@craes.org.cn。上述16项清洁生产评价指标体系征求意见稿及相应编制说明的电子文本可在我委门户网站“意见征求”专栏（www.ndrc.gov.cn/yjzq）下载，纸质材料不再附送。

联系人：国家发展改革委环资司 王德庆

电话：010-68505027

传真：010-68505594

联系人：中国环境科学研究院 杨奕

电话：010-84919901

传真：010-84914626

国家发展改革委办公厅

2019年7月12日

电解铝清洁生产评价指标体系

（征求意见稿）

前言

为贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》和《中华人民共和国环境保护法》，指导和推动电解铝企业依法实施清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，制定电解铝行业清洁生产评价指标体系（以下简称：指标体系）。

本指标体系依据综合评价所得分值将企业清洁生产水平分为三级，Ⅰ级为国际清洁生产领先水平；Ⅱ级为国内清洁生产先进水平；Ⅲ级为国内清洁生产一般水平。随着技术的不断进步和发展，本评价指标体系将适时修订。

本指标体系起草单位：本溪市环境科学研究所、中国环境科学研究院、渤海大学负责起草。

指标体系由国家发展改革委员会、生态环境部会同工业和信息化部联合提出。

指标体系由国家发展改革委员会、生态环境部会同工业和信息化部负责解释。

1适用范围

本指标体系规定了电解铝清洁生产的一般要求。本指标体系将清洁生产指标分为六类，即生产工艺与装备要求、资源和能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品质量指标和清洁生产管理指标。

指标体系适用于电解铝电流强度≥160KA以上企业的清洁生产审核、清洁生产潜力与机会的判断、清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度，也适用于环境影响评价、排污许可证、环保领跑者等环境管理制度。

2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB 7167      用能单位能源计量器具配备和管理通则

GB 18597     危险废物贮存污染控制标准

GB 21346     电解铝企业单位产品能源消耗限额

GB 25465     铝工业污染物排放标准

GB/T 23331   能源管理体系要求

GB/T 24001   环境管理体系要求及使用指南

HJ 617       企业环境报告书编制导则

YS/T 285     铝电解用预焙阳极

《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿）（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部 2013年 第33号公告）

《关于修改《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条款的决定》（国家发展和改革委员会令 2013年 第21号）

《铝行业规范条件》（工业和信息化部 2013年 第36号公告）

3 术语和定义

《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿）所确立的以及下列术语和定义适用于本指标体系。

3.1 清洁生产

清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

3.2 污染物产生指标

指单位电解铝液产品生产（或加工）过程中，污染物的产生量。

3.3 限定性指标

指对清洁生产有重大影响或者法律法规明确规定必须严格执行、在对炼钢生产企业进行清洁生产水平评定时必须首先满足的指标。本指标体系将限定性指标确定为：生产工艺与装备要求、资源和能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品质量指标和清洁生产管理指标等六项指标。

3.4 铝电解槽

生产电解铝的直接设备称为电解槽。电解槽主要由钢制外壳和碳素材料为主体的阳极及阴极构成。从电解槽的阳极区分，分为自焙阳极电解槽和预焙阳极电解槽。目前铝生产全部采用现代预焙阳极电解槽。

3.5 铝电解生产工艺技术

铝电解生产工艺技术根据系列电流强度和系统设计的差异而有所不同，并伴随着技术进步和改进，工艺条件也在不断调整和修正，以提高生产效率和电能利用率。

3.6 铝电解槽型

165kA-240kA，280kA-320kA，350kA-500kA。

3.7 阳极

大型预焙阳极电解槽生产过程，阳极起着导电和传热的作用，并因与电解产生的氧化逐渐消耗，是电解槽的心脏。阳极炭块和导杆组组装成为阳极组，阳极组的主要参数优劣直接影响阳极的热平衡和电压降，直接影响能源消耗。

3.8 原铝

直接用氧化铝原料利用霍尔-埃鲁熔盐电解法生产出来的金属铝称为原铝。

4 评价指标体系

4.1 指标选取说明

本评价指标体系根据清洁生产的原则要求和指标的可度量性，进行指标选取。根据评价指标的性质，可分为定量指标和定性指标两种。

定量指标选取了有代表性的、能反映“节能”、“降耗”、“减污”和“增效”等有关清洁生产最终目标的指标，综合考评企业实施清洁生产的状况和企业清洁生产程度。定性指标根据国家有关推行清洁生产的产业发展和技术进步政策、资源环境保护政策规定以及行业发展规划选取，用于考核企业对有关政策法规的符合性及其清洁生产工作实施情况。

4.2 指标基准值及其说明

在定量评价指标中,各指标的评价基准值是衡量该项指标是否满足相应清洁生产水平的基准数据。评价指标体系确定各定量评价指标基准值的依据是:凡国家或行业在有关政策、规划等文件中对该项指标已有明确要求的就执行国家要求的数值;凡国家或行业对该项指标尚无明确要求的,则选用国内重点电解铝企业近年来清洁生产所实际达到的中上等以上水平的指标值。因此，本定量评价指标体系的评价基准值代表了行业主要洗染工艺的清洁生产先进水平。

在定性评价指标体系中,衡量该项指标是否全部满足国家有关政策、法规的规定,按“是“或“否”进行评定。

4.3 指标体系

电解铝企业不同环节清洁生产评价指标体系的各评价指标、评价基准值和权重值见表1。

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