水体污染，大气污染，土壤污染，是环境污染治理的三个主要领域。在过去几十年的环保行业发展中，大致上经历了从水污染治理开始，到大气污染治理，再到土壤污染治理依次启动的过程。土壤污染由于其隐蔽性和相对较弱的跨区域流动性，一直未能引起公众的关注和监管部门的重视。2019年土壤污染防治法正式实施，标志着土壤修复行业的正式开启。这次开启，同时伴随着央企和国企的全面进入，这会是环保产业的后浪吗？

自由竞争者悲观，垄断资源者乐观

今年是“十三五”规划的最后一年，也是《土壤污染防治法》正式实施的第二年。在刚刚结束的上海环博会上，土壤展区异常火爆，然而这种火爆却丝毫没有改变广大土壤修复从业者的悲观情绪。我们与圈内人士探讨对土壤修复行业未来的看法时，大家普遍都感叹事情难做，未来不可期，能有个两三年，最多五年的好光景，土壤修复行业也就到头了。只有极少数人认为，土壤修复事业可以再做十五年以上。人们都说悲观者正确，乐观者成功，但在土壤修复行业，更恰当的分流是自由竞争者悲观，垄断资源者乐观。

肿瘤，切还是不切？

行业本身是没有问题的，有问题的是从业者。无论从经济，政治，文化，任何一个层面，没有人可以否认，土壤修复这件事情本身不可取代的价值。虽然，相比大气和水来说，土壤的流动性差，影响范围小。但是，反过来说，流动性差导致污染影响是长期持续性的，对环境的破坏呈现“肿瘤”特征。明确污染责任，控制污染源头，“肿瘤”控制和切除的效益都是巨大的，当然投入和风险也是巨大的。

项目的价值与竞争的烈度成反比

宝航环境不断追踪土壤修复市场的发展趋势，总结出当前行业的相对垄断的特征。“相对垄断”与“绝对垄断”相比，“相对垄断”是一种优质项目被垄断，低价值项目被自由竞争的格局。一个人吃肉，一圈人喝汤，想喝进嘴里还要疯抢。这种市场是对社会资源的严重浪费，把仅存的土壤修复社会力量消耗殆尽，或者拱手送给外资，或者被招安。这种局面，还不如汤也没得喝，大家都散了去打酱油的好，至少能把资源投入到值得投入的领域。

从业者能否成为“终结者”？

土壤修复能否成为环保产业的后浪，主要取决于这一届从业者能否成为“相对垄断”格局的终结者。“相对垄断”之所以能够形成，与我国前期由政府主导启动修复的污染地块的相对集中有关，这种集中是我国土地制度的必然。这种自上而下的治理路线，必然导致“相对垄断”的格局。而今年2月财政部印发的《土壤污染防治基金管理办法》，提出建立土壤污染防治基金制度，设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治专项基金，预计将在十四五期间投入运营，或许能够改变目前的竞争格局。

春天里彷徨，寒冬中抖擞

“十四五”期间，这种局面能否被改变，还需要看《土壤污染防治法》的落实情况，需要依法确定一批除地方政府之外的污染责任主体，彻底解开地方政府与污染企业之间的复杂联系。只有污染责任主体的多元化，真实的呈现我国土壤污染现状，土壤修复行业才可能出现竞争格局的改变。如果必须给一个时间的话，我们认为应该是五年左右。五年后，土壤修复行业将在相对较低的垄断格局中，迎来自己的冬天。寒冬里，吃肉的兑现离场，喝汤的精神抖擞，以一种乐观的情绪继续拼杀。

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